第三十二章治胡（上） (第3/3页)
刘禅手持毛笔在砚台上沾湿笔尖，提笔下文撰写新式的道、属国二级地方治理制度。
秦朝以来由于陇右、陕北生活着大量的戎狄，于是为了安定地方上的蛮夷设置了属国、道制度。
属国、道制度在秦汉以来并非是从属关系，即两者是分开的，道是县级行政单位，隶属于郡，多是羌、氐部落为基础搭建而成，如狄道。
而属国的行政单位多有变化，在西汉时，属国都尉略低于太守，受太守节制；而东汉之时，都尉领县，与太守平行，后渐渐于将属国转为郡，如汶山郡原为蜀郡属国。
不过西北地区的属国与西南地区的属国多有不同，西北地区的属国由于是游牧民族为基础，因此在设立之时，便以‘因俗而治’为基础，只设都尉一职。属国内并无乡、县、道之类的行政管理，有独特的政权制度。
属国官职有千人、百长等官爵，而这些官爵往往就是部落内的首领担任，只不过受都尉管辖。也就是说属国的基层治理体系是不受政府控制，仅受首领管辖，而首领听命于都尉。
这也就是后世王朝所借鉴的羁縻制度原始版本。而刘禅所欲新改的属国、道治理体系，而是欲在属国下设道，形成地方上二级治理体系，比治内郡的州、郡、县三级治理体系少一级，对内附胡人深入治理。
新版的道、国二级治理体系，其核心要义在于‘众封建，分其力’。广设道、而少设国。道设‘千人骑’，国设‘骨都侯’，在道之下还有落设‘百人骑’。
国仅是道的定期会盟组织，合数道而成，仅有监督道之职权，骨都侯无权干涉下设道的政令，只在各道之间出现难解决的民、刑案件，会同‘千夫长’审理。根据鲜卑人季春月大会的习惯，规定各道每年在季春会盟，由骨都侯监督各道情况。
在国而言，又设都尉，仅是汉、羌之人担任。闲时，负责各道、各落的帐丁操练，监督各地是否有谋逆之人。战时，带领道、落兵丁出征。季春会盟，检查部民武备情况。
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