第二卷龙战于野 度支风波 (第2/3页)
“陛下，两税旧制，自德宗朝杨炎创行，以资产多寡定税额，本意是均平赋税，抑制兼并。然百年来，积弊已深，其害有五。”
“其一，户等不实。富户豪强勾结胥吏，隐匿田产，降低户等，税赋极轻。贫户小民，无田可隐，反成上户，税负沉重，乃至破产流亡。”
“其二，折纳滥恶。朝廷征税，多折纳绢帛、粮食。然官吏上下其手，压低实物价，抬高钱价，或故意征收劣绢陈粮，百姓需以数倍实物，方能完税，谓之‘折纳杀民’。”
“其三，苛捐杂税。两税之外，又有‘青苗钱’、‘地头钱’、‘榷酒’、‘榷盐’等种种杂税，名目繁多，民不堪命。”
“其四，藩镇截留。各镇节度使，以‘供军’‘留州’为名，截留本应上缴朝廷的两税钱粮，十之八九不入国库。朝廷岁入，实赖东南漕运及各地‘进奉’，然漕运亦被沿途方镇盘剥，十不存五。”
“其五，胥吏中饱。征税之权，尽在地方胥吏之手。其与豪强勾结，欺上瞒下，敲骨吸髓，朝廷所得甚微，而民怨沸腾。”
裴枢每说一条，杜让能、崔胤的脸色就难看一分。这些弊端，他们并非不知，但牵涉太广，阻力太大，历任宰相皆不敢轻动。
李晔静静听着，手指在扶手上轻轻敲击：“既知弊病，可有对策？”
“有。”裴枢显然早有准备，展开另一份章程，“臣以为，改制当循序渐进，先易后难。首当其冲，便是清丈田亩，重定户等！”
“清丈田亩？”杜让能忍不住开口，“裴尚书，此事非同小可。各地豪强、寺院、乃至……宗室勋贵，岂肯将隐匿田产如实报出？必然激烈反对。且需大量精通算学、廉洁干练之吏员，耗时日久，恐未见其利，先见其乱。”
“杜相所言极是。”崔胤也道，“何况，如今朝廷权威未复，政令能否出京畿尚是疑问。在藩镇地盘清丈田亩，无异与虎谋皮。即便在京畿诸县推行，也必阻力重重。”
裴枢早有预料，沉声道：“二位相公顾虑，臣岂不知？然两税之基，在于田亩户等。基不正，则税不公，国用不充。此事再难，也非做不可！”
他转向李晔，语气恳切：“陛下，清丈田亩，无需立刻推及全国。可先选京兆府数县为试点。一则，京畿之地，朝廷政令尚能通行。二则，可为天下表率。三则，陛下可借此，看一看，朝中、地方，究竟有哪些人，是真心为国，哪些人，是阻挠改制、维护私利！”
这话，已是将清丈田亩，上升到了“忠诚”测试的高度。
杜让能、崔胤默然。他们明白，裴枢说的在理。不改制，朝廷就是慢性死亡。但改制，便是捅马蜂窝，立刻会引来疯狂反扑。陛下……有决心，有能力，顶住这反扑吗？
三人都看向御座上的年轻皇帝。
李晔沉默良久。他何尝不知这是虎口拔牙？但他更清楚，不大刀阔斧改革税制，充实国库，一切振兴的蓝图都是空谈。没有钱，他拿什么养一支真正听命于中央的军队？拿什么赈济灾民收拢民心？拿什么赏赐功臣、离间藩镇？
“裴卿所言，乃老成谋国之道。”李晔终于开口，声音平静，却带着不容置疑的力量，“两税改制，势在必行。清丈田亩，便是第一刀。这一刀，必须砍下去，也必须砍准。”
他看向杜让能、崔胤：“杜相，崔相，朕知你们担忧。但有些事，总要有人去做。朕意已决，先在京兆府辖下，选蓝田、高陵
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