第一章图存西北：第一节喀尔喀蒙古特使二 (第2/3页)
儿媳妇经常出入博克达汗东宫，与东宫总管图彦额尔纳熟稔；临走前，张作霖嘱咐王荫泰，陪同喀尔喀蒙古人去北京，探一探直系曹锟吴佩孚态度和决心。
带着期望，图彦额尔纳拜访大总统曹锟，联络那些常驻北京蒙古王公贵族，呼吁派兵库伦，赶走苏俄人。
愿望是美好的，现实是如此残酷－－－苏俄人早就与北京政府相联系了。
十月革命后，苏维埃俄国处在极为困难的状态，尽快争取得到世界各国的承认，并建立正常的外交关系，是它紧迫而又现实的问题。当时，协约国各国驻彼得堡使节会议一致认为，应暂不承认新生的苏俄政府。苏俄政府曾通知中、日、英、美、法、意、比、塞各使节，要求协约国各国参与对德媾和，但驻俄协约国各国使节会议决定“对于该项照会置诸不理，亦不假此电从中抗议。
当时北洋政府跟随协约国，拒绝了苏俄人承认外交，并停止了庚子赔款俄国部分。而苏俄感到与自己疆域辽阔的南方大国中华民国虽是协约国，是最弱小的，而且国内军阀派系林立，最能率先打破突破口。同时，日本趁十月革命期间，趁机占领远东共和国，势力参透至西伯利亚远东地区。
列宁鉴于形式紧迫当时指出：“我们不能同日本打仗，我们不仅应该尽力设法推迟对日战争，如果可能的话，还要避免这场战争。因为根据大家都知道的情况看来，我们现在无力进行这场战争。而要稳住日本就要改善中苏关系，遵照这一构想，苏俄加快了改善中苏关系的步伐，中国成了苏俄最为关注的另一个东方国家。”
1919年7月25日，苏俄政府向“五四”运动后的中国发表了《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国政府对中国人民和中国南北政府的宣言》，史称“苏俄第一次对华宣言”。
第一次对华宣言对尔后改善中苏关系奠定了基础，其积极意义十分重大。但并不排除该宣言的局限性甚至一些错误提法以及苏俄政府极力摆脱国内战争和反对外国武装干涉的动机。苏俄当时是希望中国冲破帝国主义列强的束缚，与苏俄结成联盟。中国的五四运动和拒签巴黎和约则为建立这种联盟关系提供了可能。参加起草工作的威廉斯基说，根据中国在巴黎和会上提出的要求，苏俄政府认为，中国可能向苏俄提出归还中东铁路与废除不平等条约问题，而“这些对中国有利的要求，苏俄可以慷慨地予以满足，并借以为自己获得一个盟友”。
1920年10月2日，苏俄副外交人民委员加拉罕发表了第二次对华宣言。而此时1920年秋，苏俄军队业已越过西伯利亚，靠近中苏边境，远东地区的解放也指日可待，外蒙古也在苏俄人策划之下，重燃恢复‘独立
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