第三十八章 开皇盛世 (第2/3页)
三部事。尚书令与左、右仆射及六部尚书合称“八座”。开皇三年（583），改度支为民部；都官为刑部。除三省外，又设秘书和内侍二省，负责图书修撰及宫内供奉等事。另设御、都水二台，负责监察和水利。
杨坚在确立了三省六部制的中央机构后，又对地方机构进行了改革。南北朝以来，由于郡县设置过多，形成了“民少官多，十羊九牧”的局面。隋初沿北齐、北周制设州、郡、县三级地方机构，开皇三年，杨坚从河南道行台兵尚书杨尚希的建议，废郡，改为州、县二级制。州设刺史，县设县令。
杨坚的政治行政制度的改进使的封建官僚机构形成完整严密的体系，提高了行政效率，加强了中央的统治力量。三省六部制是中国历史上官制的重大变革，它标志着封建政治制度的成熟。此后，历朝基本上沿用这种制度。
杨坚对于世界和后世最大的影响应该是他下令修订的《开皇律》。
隋的前朝北周的法律既残酷又混乱，“内外恐怖，人不自安”。杨坚一登基就下令制订《开皇律》，《开皇律》将原来的宫刑、车裂、枭首等残酷刑法予以废除。减去死罪八十一条，流罪一百五十四条，徒、杖等罪千余条，保留了律令五百条。刑罚分为死、流、徒、杖、笞五种。基本上完成了自汉文帝刑制改革以来的刑罚制度改革历程，这就是封建五刑制。《读通鉴论》这样赞评道：“古肉刑之不复用，汉文之仁也。然汉之刑，多为之制，故五胡以来，兽之食人也得恣其忿惨。至于拓拔、宇文、高氏之世，定死刑以五：曰磬、绞、斩、枭、磔，又有门房之诛焉，皆汉法之不定启之也。政为隋定律，制死刑以二：曰绞、曰斩，改鞭为杖，改杖为笞，非谋反大逆无族刑，垂至于今，所承用者，皆政之制也。”隋朝的司法制度、诉讼制度、审判制度都达到了相当完善的程度。
杨坚在世界史上首次将死刑核准权收归中央，首创死刑三复奏三复核制度，首创百姓可直接上殿告御状，鼓励百姓揭发贪官污吏罪状，并命令政府有关部门不得有任何阻拦，否则治以重罪严惩不贷，让民情直接上达天听，使贪赃枉法的官员个个胆战心惊无处藏身。杨坚即位初年，乃诏：“申敕四方，敦理辞讼。有枉屈县不理者，令以次经郡及州，至省仍不理，乃诣阙申诉。有所未惬，听挝登闻鼓，有司录状奏之”，让百姓直接向皇
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